促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“五有”方略
2023年04月11日
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新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，離不開民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益， 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。這是習近平總書記關(guān)于“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化， 不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺” 重要論述的再次明確和強調(diào)。那到底該如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大呢？ 習近平總書記在2022 年中央經(jīng)濟工作會議上指出， “ 針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。這些重要論述不僅為我們促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大指明了長期工作方向，也為我們提供了務(wù)實可行的近期工作思路。
改革開放40多年來，民營經(jīng)濟已具有“56789”的特征。這一不斷發(fā)展壯大并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代重要作用的過程， 就是思想不斷解放、政策不斷完善、環(huán)境不斷優(yōu)化的過程； 是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的， 是在黨的領(lǐng)導下開辟出來的一條具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路?？梢哉f，黨中央關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針及據(jù)此不斷出臺、完善的政策措施，已成為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的最重要外在條件，有力有效保障了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。除此以外，現(xiàn)實中民營經(jīng)濟發(fā)展是多方面環(huán)境條件系統(tǒng)作用的結(jié)果，既有激勵性的，也有約束性的；既包括國內(nèi)的，也包括國際的；既有內(nèi)在的，也有外在的。一般而言， 主要有以下幾類：一是戰(zhàn)略層面的發(fā)展環(huán)境，如治黨治國的大政方針、基本經(jīng)濟制度、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際形勢等，這為民營企業(yè)提供了發(fā)展方向和發(fā)展空間；二是政策層面的發(fā)展環(huán)境，如科技創(chuàng)新、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面的政策，這為民營企業(yè)提供了發(fā)展支持和市場監(jiān)管；三是市場層面的發(fā)展環(huán)境，如市場規(guī)模、市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等，這為民營企業(yè)提供了選擇市場競爭和合作策略的可能；四是企業(yè)層面的發(fā)展環(huán)境，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、經(jīng)營策略、技術(shù)創(chuàng)新等，這為民營企業(yè)提供了應對發(fā)展環(huán)境變化的歷史積淀和可能路徑；五是社會層面的發(fā)展環(huán)境，如人們對發(fā)展民營企業(yè)的態(tài)度、對企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的認可等，這為民營企業(yè)提供了發(fā)展的輿論氛圍。
當下，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，要準確把握中央要求，精準研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，基于民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實及目標訴求，堅持問題導向和目標導向，通過全社會協(xié)同努力、全要素改革創(chuàng)新、全方位關(guān)注、全過程推進，系統(tǒng)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境， 讓民營企業(yè)在思想方面，不迷茫、不彷徨，有指引；在發(fā)展方面，不受阻、不躺平，有空間；在面對困難時，不抱怨、不退縮，有幫扶；在作出積極貢獻時，不被歧視、不觀望，有激勵。
在戰(zhàn)略層面引導民營企業(yè)積極融入新發(fā)展格局，提供“有導戰(zhàn)略”
古今中外的經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，國家戰(zhàn)略作為外在于企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，既能為企業(yè)明確發(fā)展方向，也能為企業(yè)提供發(fā)展機遇，對企業(yè)發(fā)展具有較為重要的引導性。正如黨的二十大報告所說“ 健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。黨的二十大報告不僅提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國分兩步走的總的戰(zhàn)略安排，而且明確了經(jīng)濟、政治、社會、民生、科教、文化等領(lǐng)域一系列具體發(fā)展戰(zhàn)略。就“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”方面，重點在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。為開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，強調(diào)深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。這些戰(zhàn)略思想通常會在國家五年發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)領(lǐng)域的具體實施方案中有較為詳細的呈現(xiàn)。面對國家發(fā)展戰(zhàn)略，部分民營企業(yè)會自覺地學習研究并嘗試適應、參與實施，但大部分還帶有一定的盲目性，缺乏自覺主動。這取決于企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)、所處地域和企業(yè)經(jīng)營團隊素質(zhì)等?？梢钥隙ǖ氖?，隨著企業(yè)經(jīng)營整體水平的提升，企業(yè)適應并實踐國家戰(zhàn)略的自覺性會逐漸提高，國家戰(zhàn)略的導向作用會更為明顯。當下，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作為時代大勢，已成為民營經(jīng)濟健康發(fā)展的最主要發(fā)展環(huán)境，必然會對民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生趨勢性的引導作用，民營企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營邏輯也必將隨之發(fā)生深刻變化。廣大民營企業(yè)，要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到二十大確定的目標任務(wù)上來，胸懷“ 國之大者” 、心系民族復興，圍繞國家重大戰(zhàn)略明確方向、加快發(fā)展。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“守法誠信有民”的理念，設(shè)計企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展企業(yè)經(jīng)營。要適應新階段發(fā)展環(huán)境要求，調(diào)整經(jīng)營邏輯，實踐新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展道路，提升現(xiàn)代化治理能力。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，做好風險防范化解，確保企業(yè)行穩(wěn)致遠。要在和員工攜手構(gòu)建“事業(yè)共同體、發(fā)展共同體和利益共同體”的同時，積極履行社會責任，促進共同富裕。
在市場層面尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建“有效市場”
發(fā)展環(huán)境對民營企業(yè)的影響最為直接體現(xiàn)在市場機制的作用方面。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“ 緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革”，其后的中央相關(guān)文件多次提及。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。這實際上為構(gòu)建“有效市場”、避免市場失靈提供了根本遵循。當前，市場在資源配置中的決定性作用能否發(fā)揮到位，深刻影響著民營企業(yè)的“闖” 勁，影響著民營企業(yè)的生機活力。鼓勵民企“敢闖”，就要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，給民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間，推動各項紓困惠企政策切實落地，強化“闖”的信心和底氣；引導企業(yè)家勇抓時代機遇，弘揚企業(yè)家精神，在不確定性中堅定發(fā)展信念，在依法合規(guī)中實現(xiàn)創(chuàng)新突破；深化市場機制培育，通過大中小企業(yè)融合來解決不完全競爭問題，通過金融科技來解決信息不對稱問題，通過金融和人才市場發(fā)展降低企業(yè)創(chuàng)新風險。
政府對民營企業(yè)的影響通常以政策和政策執(zhí)行得以體現(xiàn)。政策及其執(zhí)行作為一種外在環(huán)境，對民營企業(yè)的發(fā)展具有較強的激勵性、引導性和約束性。因此，民營企業(yè)對政策及其執(zhí)行極為敏感。自改革開放特別是黨的十八大以來，民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境是在不斷優(yōu)化的。黨的二十大報告強調(diào)，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。現(xiàn)實中，有的企業(yè)家時常抱怨政府官員“不作為”，這一現(xiàn)象實際上源于企業(yè)發(fā)展訴求、各種現(xiàn)成的政策法規(guī)和具體辦事官員作為之間的“三角困局”。具體表現(xiàn)為面對快速變化的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的健康發(fā)展勢必要對已有的市場監(jiān)管規(guī)范、政策提出這樣那樣的突破，但滯后于市場發(fā)展的各種政策法規(guī)，以及依法行政的政府官員的作為，有時在急于捕捉市場機遇的企業(yè)家看來似乎就成了妨礙企業(yè)發(fā)展的影響因素。要打破這一“ 三角困局”，就得按照習近平總書記強調(diào)的要根據(jù)企業(yè)市場發(fā)展訴求高效處理好“破”和“立”的關(guān)系，及時回應、規(guī)范、引導企業(yè)發(fā)展。當下，在繼續(xù)加大對民營企業(yè)扶持力度的同時，應注重現(xiàn)有政策落實落細。在政策制定時應重視信息的調(diào)研工作，在政策執(zhí)行時應關(guān)注地方政府的委托代理問題，實現(xiàn)各責任主體的激勵相容。政府和市場的關(guān)系需要在市場經(jīng)濟發(fā)展中不斷調(diào)整改進。最根本的是，要通過營商環(huán)境的改善和服務(wù)型政府的打造，實現(xiàn)有效的“放管服”，讓民營企業(yè)最大可能地增強獲得感、便捷感、安全感。
在社會層面強化社會主義核心價值觀，營造“有容社會”
習近平總書記從黨和國家長治久安、生死存亡的戰(zhàn)略高度強調(diào)，“社會主義核心價值觀是凝神聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程”“要使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在， 無時不有” 。用24個字從國家、社會和個人三個層面高度濃縮的社會主義核心價值觀，是建設(shè)健康包容、富有生機活力社會的目標和要求，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要標識。任何違背社會主義核心價值觀的言論、行為，若如空氣般彌漫開來都會誤導、曲解中央反復強調(diào)的關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的“三個沒有變”“兩個毫不動搖”等大政方針，動搖民營企業(yè)發(fā)展信心，影響發(fā)展預期，妨礙民營經(jīng)濟健康發(fā)展。民營企業(yè)作為市場主體，置身社會環(huán)境之中持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要企業(yè)自身全面踐行社會主義核心價值觀，而且需要踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍的包容、認可。新階段新征程，面對復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大更是離不開民營企業(yè)“敢闖”的精氣神，而讓民營企業(yè)“敢闖”需要營造符合社會主義核心價值觀的“有容社會”。
在市場主體層面釋放企業(yè)主動適應環(huán)境的生機活力，培育“有應企業(yè)”
面對不斷變化的復雜發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)主要存在三種應對之策：一是堅信過去成功經(jīng)驗，堅守過去發(fā)展路徑，在“自我執(zhí)念”之中循環(huán)；二是基于已有知識經(jīng)驗不知所措，在“自我迷糊”之中彷徨；三是努力學習，主動變革，有效應對，在“自我創(chuàng)新”之中探索。在發(fā)展環(huán)境僅發(fā)生量的變化時，以上一、二種應對之策，或許還能讓企業(yè)“茍延殘喘”，艱難度日。一旦發(fā)展環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化，要求企業(yè)管理范式發(fā)生適應性變革時，唯有第三種應對之策，才能保證企業(yè)保持活力，邁向健康發(fā)展的軌道。由此看來，面對不斷變化的復雜發(fā)展環(huán)境，成功企業(yè)的做法不是被動應付，而是主動應對。
置身存量經(jīng)濟時代的民營企業(yè)應對發(fā)展環(huán)境的要求遠不同于短缺經(jīng)濟時代。在短缺經(jīng)濟時代，國家發(fā)展經(jīng)濟的鼓勵、讓一部分人先富起來的宣導、無限市場空間等發(fā)展環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展具有極強的激勵示范性。只要企業(yè)經(jīng)營者膽子大、手握資源、對市場敏銳等，就能盡顯“英雄”本色， 讓人賺到錢，把企業(yè)做大。如此“各顯神通”般追求自由、解放思想的發(fā)展環(huán)境確實造就了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。但是， 在存量經(jīng)濟時代，國內(nèi)外競爭加劇、一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施、企業(yè)保持核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新要求高、法制監(jiān)管加強等發(fā)展環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展具有較強的約束引導性。在這種發(fā)展環(huán)境的影響下，企業(yè)在經(jīng)營業(yè)績層面表現(xiàn)出明顯的“分化”現(xiàn)象。唯有愛國敬業(yè)、守法誠信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會、促進共同富裕的企業(yè)，才能持續(xù)健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠。而那些固守著在短缺經(jīng)濟時代發(fā)展環(huán)境中摸索形成的經(jīng)營邏輯的企業(yè)，不愿、不敢或不能主動應對存量經(jīng)濟時代發(fā)展環(huán)境，蹚不出一條轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)的發(fā)展道路，勢必會被市場無情淘汰出局。不管是在短缺經(jīng)濟時代， 還是存量經(jīng)濟時代， 任何優(yōu)秀的民營企業(yè)都有思想解放、開拓創(chuàng)新、積極進取的一面?？梢?，民營企業(yè)成功應對內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，是個不斷“減熵”的過程。知名企業(yè)家任正非說，企業(yè)要想生存就要逆向做功，把能量從低到高抽上來，增加勢能，這樣就發(fā)展了，于是誕生了厚積薄發(fā)的華為理念；人的天性就是要休息、舒服，這樣企業(yè)如何發(fā)展？于是誕生了以奮斗者為本、長期艱苦奮斗的華為理念。任正非正是通過洞察人性，激發(fā)出華為人的生命活力和創(chuàng)造力，從而得以保持持續(xù)發(fā)展的企業(yè)活力。企業(yè)在不斷變化的發(fā)展環(huán)境中，必須建立一個遠離平衡的開放系統(tǒng)，通過不斷與外界進行物質(zhì)和能量交換，從原來的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，使企業(yè)主動、有效適應環(huán)境，培育“有應企業(yè)”，從而確保企業(yè)充滿生機活力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
