習(xí)近平總書記指出

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

說一千、道一萬

增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

具體可以從三個角度來認識 

黨的十八大以來，全省各級各部門加大對“三農(nóng)”的政策扶持和資金傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面采取了一系列重大措施，全省農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，年均收入增幅連續(xù)多年超過全國平均水平，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

2012—2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由5930元提高到14197元，與全國農(nóng)民平均收入之比由0.71∶1提高到0.75∶1；全省農(nóng)民收入年均增速10.2%，高于全國0.7個百分點；全省城鄉(xiāng)居民收入比由3.44∶1下降到2.88∶1；貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入從4749元增加到13027元，增速持續(xù)高于全省平均水平。   

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，我省農(nóng)民收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收動力不足；全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)民就地就近就業(yè)困難，工資性收入低于全國平均水平；加之我省各級財政支出壓力較大，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入較少；農(nóng)村土地房產(chǎn)權(quán)能缺失和土地、房屋等資產(chǎn)價值難以發(fā)揮而導(dǎo)致的農(nóng)民財產(chǎn)性收入總量偏小。加快我省農(nóng)民增收步伐，縮小與全國平均水平差距已迫在眉睫、刻不容緩。

近年來，全省高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“綠色食品牌”打造成效明顯。2021年，全省糧食產(chǎn)量歷史性邁上1930萬噸臺階，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量躍居全國5位，蔬菜、水果產(chǎn)量分別居全國第11位、第10位，烤煙、茶葉、花卉、咖啡、中藥材、核桃等產(chǎn)量連續(xù)多年全國第1位，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入作為農(nóng)民收入絕對支柱的地位不斷夯實。

“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨新的發(fā)展機遇，有利于我省充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加強穩(wěn)糧保供政策落實、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和深化農(nóng)村各項改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

按照省委、省政府工作部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在充分征求省直有關(guān)部門和州（市）意見的基礎(chǔ)上，起草了《行動方案》。省委常委第23次（擴大）會議、省政府第151次常務(wù)會議審議通過，并以省委、省政府辦公廳文件印發(fā)。

《行動方案》提出把一切為了農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向，圍繞經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等4塊收入和分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，細化提出了17條措施，并明確了壓緊壓實責(zé)任、加強工作調(diào)度、強化考核督促等3條保障措施。

我省農(nóng)民4塊收入構(gòu)成中，經(jīng)營性和工資性收入占82%左右，財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入分別占1.5%、17%左右。其中，經(jīng)營性收入貢獻較大，占比（48.4%）高于全國平均水平約14個百分點；工資性收入短板明顯，占比（33.1%）低于全國平均水平約9個百分點；財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入占比均略低于全國平均水平。

因此，《行動方案》突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”，在鞏固拓展經(jīng)營凈收入和全力擴大工資性收入2個方面重點發(fā)力。提出到2022年、2023年、2024年，力爭全省農(nóng)村居民收入與全國平均水平之比，由2021的0.75∶1分別提高到0.77∶1、0.8∶1、0.85∶1，年均增速位居全國前列。初步測算，預(yù)計到2024年，云南農(nóng)民收入達2萬元左右，在全國排名由第28位提升至第24位左右。

我省農(nóng)民經(jīng)營性收入貢獻較大，主要有以下三個特點：

一是收入絕對值和占比均高于全國平均水平。我省農(nóng)民經(jīng)營性收入為6876元、占比48.4%，比全國平均水平（6566元、占比34.68%）多310元、高14個百分點。

二是第一產(chǎn)業(yè)占大頭。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為5624元、占比39.61%，比全國平均水平（4292元、占比22.67%）多1332元、高17個百分點。

三是第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入略低于全國。就全國來看，第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入都不高，分別為472元、1803元，分別占比2.49%、9.52%；我省比全國平均水平分別少242元、781元，占比分別低0.87、2.33個百分點。

針對以上特點，《行動方案》提出了聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益、推動農(nóng)文旅融合發(fā)展拓展收入空間、挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)多渠道增加收入等3條措施。到2024年，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42%左右。

我省農(nóng)民工資性收入短板明顯，收入（4697元）和占比（33.08%）分別比全國平均水平（7958元、占比42.04%）少3261元、低8.95個百分點。與工資性收入緊密相關(guān)的全省農(nóng)民工就業(yè)情況主要有以下四個特點：

一是農(nóng)民工數(shù)量偏少。全省農(nóng)民工數(shù)量964萬人、占全省農(nóng)村勞動力人數(shù)的46%，較周邊省份低。

二是省外務(wù)工比例偏低。省外、外出省內(nèi)（含縣內(nèi)非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)占比分別為25.7%、36.8%、37.5%，省外就業(yè)比例較周邊省份低。

三是工資水平偏低。全省農(nóng)民工月平均工資為3720元，低于全國平均水平（4432元）近700元；省外就業(yè)月平均工資（4527元）高于省內(nèi)就業(yè)（3440元）1000元以上。

四是農(nóng)民工素質(zhì)能力整體偏低。仍有25%左右的農(nóng)民工受教育程度在小學(xué)及以下，近一半沒有接受過技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

針對以上特點，《行動方案》提出了提高外出務(wù)工比例、提升農(nóng)民勞動技能水平、支持就地就近就業(yè)等3個方面措施。到2024年，全省農(nóng)民工占農(nóng)村勞動力比例提升10個百分點以上、達1100萬人以上；省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個百分點以上、達40%以上；農(nóng)民工技能培訓(xùn)率提升10個百分點以上、達到70%左右；年工資性收入與全國平均水平的差距由3261元縮小到2000元以下。

當(dāng)前，財產(chǎn)凈收入在農(nóng)民收入中的比重不高，對總收入影響較小，但提升空間很大。2021年全國農(nóng)民收入中財產(chǎn)凈收入為469元，占收入比重為2.48%；云南省為211元，占比為1.49%。要分析基礎(chǔ)現(xiàn)狀，盤活資源資產(chǎn)，積極增加農(nóng)民財產(chǎn)凈收入，《行動方案》提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、挖掘資源資產(chǎn)收益、推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市3個方面的措施。

近年來，我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入占總收入的比重較全國平均比重低5個百分點左右，低1000—1500元，已成為影響我省農(nóng)民收入增長的第二大制約因素（第一是工資性收入）。要強化政策協(xié)同發(fā)力，力爭到2024年，轉(zhuǎn)移凈收入占比與全國平均水平差距由2021年的3.8個百分點進一步縮小，轉(zhuǎn)移凈收入差距由2021年的1524元縮小到1000元以下?！缎袆臃桨浮窂募哟筘斦苯友a貼、加大信貸補貼、完善農(nóng)村社會保障體系等3個方面細化了政策措施。

《行動方案》提出了培育市場主體、健全完善市場主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制、提升農(nóng)業(yè)科技化水平、突破農(nóng)產(chǎn)品加工、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平5個方面的政策措施。

市場主體培育方面。提出堅持把市場主體培育作為促農(nóng)增收的重要抓手，到2024年，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右，其中，力爭國家級龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上、國家和省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)129個縣（市、區(qū)）全覆蓋。

利益聯(lián)結(jié)機制方面。提出在市場主體追求經(jīng)濟效益和帶動農(nóng)民增收之間找準結(jié)合點，既要讓企業(yè)、農(nóng)民合作社從市場獲取穩(wěn)定利潤，更要讓農(nóng)戶盡可能多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。并選擇高投入高產(chǎn)出的花卉、小漿果等高端設(shè)施特色產(chǎn)業(yè)，率先在昆明市、紅河哈尼族彝族自治州、楚雄彝族自治州、大理白族自治州等地區(qū)開展利益聯(lián)結(jié)機制試點。

提升農(nóng)業(yè)科技水平方面。強調(diào)用科技手段提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，包括良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。

農(nóng)產(chǎn)品加工方面。強調(diào)要促進農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。

保持農(nóng)產(chǎn)品合理價格方面。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重的原則，從重要農(nóng)產(chǎn)品收儲、進出口、政策補貼等方面細化了措施。

壓實責(zé)任方面。明確各級黨政一把手為促進農(nóng)民增收工作的第一責(zé)任人，要求各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際制定方案。

加強調(diào)度方面。將農(nóng)民增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季調(diào)度重要內(nèi)容。

考核督促方面。以州（市）為單位，按季度通報農(nóng)民收入增速和工作開展情況，對年度綜合排名后4位的州（市）進行約談。

在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立州（市）政府和省級部門聯(lián)動的全省農(nóng)民增收聯(lián)席會議機制，分解下達各州（市）目標任務(wù)，安排各地各單位細化政策措施，定期調(diào)度分析困難問題，協(xié)同推進全省農(nóng)民增收工作取得實效。

圍繞農(nóng)民收入關(guān)鍵因素，會同相關(guān)部門分別梳理和制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財政轉(zhuǎn)移等方面支持農(nóng)民增收的專項政策舉措；同時圍繞2022年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入與全國平均水平的比值要從0.75∶1提高到0.77∶1的目標任務(wù)，在對近年數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，提出各州（市）2022年度農(nóng)民增收預(yù)期目標建議。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展建立完善利益聯(lián)結(jié)機制促農(nóng)增收試點工作。擬于2022年6—12月，在每個州（市）至少確定一個試點，省級重點掛聯(lián)指導(dǎo)昆明市、曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州開展試點。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用、做強農(nóng)民合作社紐帶作用、密切利益聯(lián)結(jié)機制三個重點環(huán)節(jié)，運用強化財政支持力度、加快基層設(shè)施建設(shè)、加強金融服務(wù)保障、建立試點工作協(xié)調(diào)機制、強化試點工作跟蹤評估和做好宣傳總結(jié)六個保障措施，進行遴選試點主體、細化試點方案、推進試點工作、總結(jié)推廣相關(guān)模式，在12月底見成效。

記者問：支持農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動計劃，財政部門如何做好資金保障工作？

記者問：在促進農(nóng)村居民增收方面，省人力資源社會保障廳下一步將重點做好哪些工作？